Онлайн-проект «Сила права». Часть 5. “Человек и его право на обращение в различные инстанции”.

2 декабря 2021

25 ноября состоялся пятый прямой эфир в рамках онлайн-проекта «Сила права». На этот раз встреча была посвящена соблюдению прав человека в процессе обращения в различные инстанции. 

Предлагаем Вашему вниманию полную запись эфира и текстовую расшифровку поступивших вопросов.

  1. Сейчас модными стали интернет-приемные, куда ни зайди – они везде. Я обращение подал, а ответа никакого нет. Проблема возникла со Следственным управлением. Я месяц ждал, потом пришел, а они говорят, что под таким номером обращения нет. И ничего им не доказать теперь! Что делать?

​​В случае, если Ваше обращение было проигнорировано в территориальном отделе Следственного комитета РФ, Вы можете подать жалобу на бездействие сотрудников данного подразделения прокурору, либо руководителю Следственного управления Следственного комитета по соответствующему субъекту РФ. Жалоба подается в свободной форме, сроки обжалования не установлены. Также есть возможность обжаловать бездействие сотрудников в судебном порядке. Однако, при таком способе обжалования необходимо правильно определить порядок и сроки обжалования, кроме того, есть определенные нюансы процессуального характера. По этой причине мы не можем рекомендовать данный способ для самостоятельных действий.

Что касается отсутствия доказательств обращения через интернет-приемную, то тут необходимо отметить следующее: после того, как Вы отправили обращение через интернет-приемную сайта любого государственного ведомства, на ваш электронный почтовый ящик, который Вы указали при обращении (это обязательно при обращении через интернет-приемную) приходит так называемый reply (автоматический ответ), который подтверждает, что Ваше обращение было получено ведомством. Данный ответ можно распечатать и предъявить в качестве доказательства факта обращения. В случае, если ответ отсутствует в папке «Входящие», необходимо проверить папку «Спам».

Следует также понимать, что если при обращении через интернет-приемную Вы указали несуществующий электронный почтовый ящик, либо почтовый ящик, к содержимому которого у Вас нет доступа, доказать факт обращения будет проблематично.

Кроме того, по общему правилу анонимные обращения рассмотрению не подлежат.

  1. Я отправила письмо на электронную почту, указанную на сайте госоргана.  Подпадает ли электронное письмо под действие статьи 59 ФЗ? Меня интересует, в частности, могу ля и подать жалобу в прокуратуру на неисполнение данной статьи, если ответа нет уже больше месяца?

В соответствии с №59-ФЗ, обращение гражданина – это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления, в учреждение или организацию, должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в указанные органы, учреждения или организации.

Таким образом на электронные обращения действие Федерального закона от 02.06.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» распространяется в полном объеме.

В обращении, поступившем в электронной форме, гражданин обязан указать свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы/копии в письменной форме.

В течение 3-х дней письменное обращение подлежит обязательной регистрации и в течение 30 дней со дня регистрации рассматривается (в исключительных случаях срок может быть продлен, но не более чем на 30 дней с обязательным уведомлением лица, направившего обращение).

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, учреждения, организации, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Лица, виновные в нарушении Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Статья 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, в виде штрафа за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, возбуждаются прокурором и рассматриваются судьей.

Таким образом, в случае отсутствия ответа на обращение в предусмотренные законом сроки, Вы вправе подать жалобу субъекта (города, муниципального образования) с требованием привлечь виновных лиц к ответственности. Привлечение  должностных лиц к предусмотренной законом ответственности не освобождает их от обязанности ответа на обращение.

  1. Моя бабушка почти не видит. И выходить из дома ей тяжело. Могу ли я написать заявление в соцзащиту от ее имени? Примут у меня это заявление, если принесу его я, а не она?

По общему правилу представление интересов совершеннолетнего гражданина возможно на основании доверенности, выданной в соответствии с законом. В случае, если у Вас отсутствует нотариально заверенная доверенность на представление интересов родственника, такое заявление в соцзащите, поданное очно, у Вас не примут.

Однако, если гражданин признан недееспособным, представлять его интересы без доверенности может законный представитель. Признать недееспособным может только суд.

В случае, если это родственник недееспособным не признан, для подачи от его имени заявлений необходимо оформить доверенность.

Кроме того, представляется, что, если у бабушки проблемы со зрением, то затруднения будут возникать не только с соцзащитой, но и с осуществлением ей любых юридически значимых действий. Таким образом логичным было бы оформление доверенности на длительный срок с указанием в ней максимального объема полномочий представителя.

Если же вопрос только в подаче заявления в соцзащиту и бабушка более не желает проявлять никаких признаков социальной активности, можно распечатать нужное заявление, зачитать его бабушке, после чего она должна в нем расписаться и отправить почтой. В условиях пандемии такой вариант является оптимальным.

  1. Мы получили ответ о том, что ремонт в нашем доме запланирован на 2026 год и то, если на это будет достаточное финансирование. А у нас уже  пол проваливается. Есть ли смысл судиться? Или при таком ответе уже ничего нельзя сделать? 

Право на обращение в суд, безусловно, есть. Однако, до обращения за судебной защитой необходимо определить перспективы такого дела.

Для этого необходимо провести досудебную экспертизу (исследование), которая  должна установить, пригоден ли дом к проживанию людей, степень износа строительных конструкций, и если пригоден, не создает ли проживание в нем угрозу жизни и здоровью людей.

В зависимости от результатов такой экспертизы (исследования) необходимо планировать дальнейшие правовые действия. Такими действиями могут быть обращение в суд с требованием провести досрочный капитальный ремонт, либо требование о расселении, если дом непригоден для проживания.

  1. Что делать, если мне нагрубил человек в погонах? В частности, приставы. Хамское отношение с их стороны, совсем не хотят работать!

 В случае, если имело место противоправное поведение сотрудников правоохранительных органов в отношении граждан, необходимо обращаться в следственный комитет РФ по месту совершения деяния, либо в управление собственной безопасности соответствующего ведомства.

В случае, если некорректное поведение было непосредственно связано с осуществлением должностных обязанностей, однако не является должностным преступлением, можно обратиться с жалобой в адрес начальника соответствующей структуры.

В случае с судебными приставами такое обращение можно направить в адрес руководителя управления Федеральной службы судебных приставов по соответствующему субъекту РФ. К такому обращению следует приложить доказательства некорректного общения со стороны должностного лица (видео или аудио).

  1. Я обратилась в государственный орган, через неделю пришел ответ, что обращение принято и будет рассмотрено. С какого момента пошел отсчет срока на ответ? С момента, когда я отправила обращение, или с даты ответа? ​​

В соответствии с Федеральным законом от 02.06.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение граждан подлежит обязательной регистрации в течение 3-х дней и в течение 30 дней со дня регистрации рассматривается (в исключительных случаях срок может быть продлен, но не более чем на 30 дней с обязательным уведомлением лица, направившего обращение).

Таким образом, срок рассмотрения обращения начинает течь с момента его регистрации, которая должна быть проведена в срок, не превышающий 3-х дней.

  1. Во дворе у нас детская площадка. Никаких ограждений нет, так вот соседи начали туда машины ставить прямо на газон. Куда обратиться?​​

В случае, если автомобили в Вашем дворе паркуются в непредназначенных для этого местах, можно обратиться в ГИБДД по соответствующему региону или муниципальному образованию. Для этого нужно сделать несколько фотографий с разных ракурсов, где будут видны марка, модель, цвет и государственный номер транспортных средств. Также на фотографиях должно быть однозначно видно, что транспортные средства припаркованы в непредназначенных для этого местах вне проезжей части и специально отведенных для этого мест.

Следует также пояснить, что принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом отнесено законом к исключительной компетенции общего собрания жителей дома (п.2 ч.2 ст.44 ЖК РФ). Поэтому организация парковки автотранспорта на придомовой территории должна осуществляться по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

  1. Направляла две жалобы в одно госучреждение. В ответах перепутали номера и даже фамилии. Куда я с такими ответами пойду? Естественно, пришлось обращаться снова, а сроки идут. Есть у чиновников какая-то ответственность за такие ошибки и невнимательность?

Ответственность за нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан предусмотрена статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, возбуждаются прокурором и рассматриваются судьей.

   Таким образом, в случае нарушения порядка рассмотрения обращений необходимо обратиться в прокуратуру. В случае наличия оснований в отношении виновных должностных лиц, будет возбуждено дело об административном правонарушении.

  1. В почтовом ящике куча рекламы. А со всех сторон призывают бережно относиться к природе. Куда обратиться? И еще вопрос по поводу контейнеров для пластика. Сейчас они есть, но не во всех дворах. Куда обратиться, чтобы такой поставили рядом с домом?  

Чтобы контейнер для сбора пластика поставили во дворе, жители должны обратиться с этой просьбой в свою управляющую компанию. В свою очередь управляющей компании с заявлением об установке контейнера следует обратиться к региональному оператору по обращению с ТКО.

По первой части не понятно, в чем именно состоит вопрос к юристу? По вопросу бережного отношения к природе можно обратиться к экоактивистам.

  1. Несколько месяцев назад я переболела. Обратилась в больницу со всеми признаками covid, поставили ОРЗ, ПЦР-тест мне делать отказались. Недавно я сделала тест сама, уровень антител – 600. QR – кода у меня нет, хотя с таким уровнем антител видно, что я переболела. В поликлинике в выдаче QR – кода мне отказали. По сути, по вине медицинского учреждения, сейчас я лишена свободы передвижения. Куда я могу обратиться сейчас? Что мне делать? Возможно ли мне в судебном порядке обязать медицинское учреждение выдать мне QR – код? 

Если данные о заболевании коронавирусом отсутствуют в федеральном регистре заболевших, то гражданин не сможет получить QR-код как переболевший.

Устоявшейся практики решения такой проблемы на сегодняшний день не существует, однако в некоторых регионах (по слухам) готовятся ввести систему присвоения  QR-кодов для лиц, имеющих высокий уровень антител.

В данной ситуации можно попробовать обратиться в суд с иском к медицинской организации (например) о признании факта перенесенного заболевания. Однако, при рассмотрении такого дела у истца возникнут проблемы с доказательственной базой, поскольку, как следует из информации содержащейся в открытых источниках, высокий уровень антител не может безусловно свидетельствовать о факте перенесенного заболевания.

В практическом плане это потребует назначения судебной медицинской экспертизы. Однако, принимая во внимание ее стоимость и длительность  проведения,  а также общую продолжительность рассмотрения дела по которому назначена медицинская экспертиза, судебный акт, принятый в пользу истца, не будет иметь для него практической ценности.

  1. Моей бабушке пришло извещение из Почты России о том, что пришло письмо. Она старенькая, не выходит из дома. Я пыталась получить письмо вместо нее, но на почте не выдают, говорят либо приходить бабушке самой, либо вызывать нотариуса и оформлять на меня доверенность на получение почты. Нотариуса вызвать стоит половину бабушкиной пенсии. Как получить письмо без таких затрат?

Согласно правилам федерального законодательства, допускается возможность получить заказное письмо на почте за родственника либо иных лиц при условии оформления соответствующей доверенности.

Одновременно с этим, в законодательных нормах отображаются исключения, которые позволяют получить письмо за другого человека без доверенности.

Это возможно в ситуациях, при которых:

  •     объявленная ценность не превышает 100 рублей. В данной ситуации достаточно предоставить паспорт либо иное удостоверение личности для идентификации и подтверждающую родственные связи бумагу;
  •     получатель является несовершеннолетним. В данном случае обязанность забрать письмо ложится на его законных представителей в лице родителей, опекунов или усыновителей.Аналогичный порядок установлен в отношении лиц, которые были признаны недееспособными.
  1. Я отправила посылку своему родственнику в другую страну. Отслеживала посылку по России. После пересечения границы отслеживание прерывается. Мой родственник несколько раз обращался на почту, ему посылка не пришла. Через месяца два посылка вернулась обратно и меня еще заставляют платить за то, что я якобы указала не полный адрес. А он верный. Раньше посылка доходила. Почта не выполнила услугу и еще меня заставляет платить. Я не согласна. У меня нет претензий к почте России. Там иностранная почта напартачила. Но ведь я заключила соглашение с почтой России и они должны свои соглашения с другими странами контролировать. Куда мне обратиться? Что делать? Мне говорят, если я не заплачу за посылку они ее утилизируют. Мне нужно чтобы ее отправили адресату.    ​​

Претензии, связанные с недоставкой, несвоевременной доставкой, повреждением или утратой почтового отправления могут быть предъявлены как оператору почтовой связи, принявшему отправление, так и оператору почтовой связи по месту назначения почтового отправления в течение 6 месяцев со дня отправки почтового отправления (ст.37 ФЗ РФ «О почтовой связи», п.52 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. постановлением Правительства от 15.04.2005г. №221 (далее Правила оказания услуг почтовой связи). Претензия должна быть предъявлена в письменном виде, к которой прилагаются копия договора об оказании услуг почтовой связи или иной документ (квитанция, опись вложения) и свидетельства о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств Оператором.

Вместе с тем, международная почтовая связь согласно статье 2 Федерального закона “О почтовой связи” представляет собой не единый производственно-технологический комплекс средств, находящийся под юрисдикцией Российской Федерации, а лишь обмен, то есть процесс передачи почтовых отправлений одним государством и получение такого отправления другим государством и наоборот.

Таким образом, международная почтовая связь не относится к почтовой связи Российской Федерации общего пользования.

Соответственно, предел ответственности за доставку почтовых отправлений Почтой России как государственного почтового оператора ограничены пределами территории Российской Федерации и не может распространяться на иностранные юрисдикции.

Если по результатам рассмотрения претензии будет установлено, что посылка не была доставлена по вине почтовой службы иностранного государства, обязанность по компенсации возможного ущерба не может быть возложена на российского почтового оператора.

Взыскание ущерба в данном случае возможно путем обращения в юрисдикционные органы иностранного государства в соответствии с применимым там законодательством.

Чтобы избежать подобных ситуаций, можно рассмотреть вариант отправки посылки международными почтовыми службами. В случае причинения ущерба, либо не доставки отправления ответственность такие компании несут в соответствии с законодательством государства в котором был заключен договор пересылки.

  1. Приставы пришли ко мне домой. Есть задолженность у моего бывшего супруга, а он прописан у меня дома. Они зашли, вели себя несдержанно, грубили, прошли в сапогах по моему новому ковру. Его испачкали. Разве они имеют право так себя вести? Куда и как написать на них жалобу?

В случае, если имело место некорректное поведение сотрудников Федеральной службы судебных приставов, можно обратиться с жалобой в адрес руководителя управления Федеральной службы судебных приставов по соответствующему субъекту РФ.

В случае, если поведение должностных лиц имело признаки противоправности (например, проникновение в жилище без законных на то оснований), то следует обращаться с сообщением о преступлении в Следственный комитет РФ.

  1. У нас в школе на протяжении четверти отсутствует учитель физики. Прокуратура перенаправила ответ в школу, в орган, на который жалуются.    

В соответствии с п.3.7 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утв. Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30 января 2013 г. №45, запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Пунктом 1.10 Указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 6 марта 2020 г. №137/9 «О совершенствовании работы по рассмотрению обращений и приему граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» предписано исключить факты направления жалоб на рассмотрение должностным лицам, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

Таким образом, направление жалоб граждан в адрес органов или организаций, действия/бездействие которых обжалуют, запрещено.

  1. У нас проблемы в садике. Поставили новую заведующую, сначала при всех отчитала нашу воспитательницу, она написала заявление об увольнении, ей сразу подписали. Писали заявление в администрацию даже ответ не пришел. У заведующей везде связи. Еще одна проблема, год назад повысили оплату за садик, первое время давали соки, фрукты, это второй завтрак. Месяца 4-5 нашим детям не дают второй завтрак, на что они говорят, что подняли цены на продукты и что не все родители вовремя платят за садик. Но в других садиках дают второй завтрак. Скажите пожалуйста, мы хотим анонимно написать в прокуратуру, сможем ли мы добиться справедливости?

Из вопроса неясно о чем писали заявление, и в какую администрацию. Вариантов множество. Если, например, писали в администрацию муниципального образования о том, чтобы восстановить воспитательницу в должности, то такие заявления вряд ли будут иметь успех, поскольку, как следует из текста вопроса, увольнение было инициировано самим воспитателем. Третьи лица не являются стороной в трудовых отношениях между работниками и учреждением. Если воспитатель не хочет защищать свои трудовые права, то сделать это за нее не получится. Если имелось ввиду что то другое, то требуется конкретизировать вопрос.

По второй части вопроса можно сказать следующее: организовать проверку стоимости и качества питания детей в детских садах может как отдел образования соответствующего муниципалитета, так и прокуратура. Инициировать такую проверку можно путем направления индивидуальной или коллективной жалобы в соответствующие органы.

Анонимно написать в прокуратуру можно, но по общему правилу анонимные обращения в государственные органы не рассматриваются, что полностью соответствует общемировой правовой практике и позициям Европейского Суда по правам человека по данному поводу. Если есть желание отстаивать свои права, то делать это нужно максимально открыто. Склонение же государственных органов к рассмотрению анонимных обращений в конечном итоге неизбежно приведет к расцвету практики анонимных доносов, которые могут быть написаны в том числе и на Вас. Если Вы по каким то причинам боитесь защищать свои права открыто, то в такой ситуации лучшим выходом будет терпеть, поскольку справедливость не может и не должна восстанавливаться путем анонимного доносительства.

picture picture